Por Ezequiel Magnani
*Esta nota retoma reflexiones planteadas en el Documento anual 2021 de la Fundaciรณn Meridiano de Estudios Internacionales y Polรญtica Exterior.
La Defensa Nacional es una herramienta fundamental que tienen los Estados a la hora de posicionarse en el escenario internacional y relacionarse con otros paรญses. Esto es asรญ principalmente por dos razones. En primer lugar, porque el instrumento militar es el que garantiza, en รบltima instancia, la integridad territorial y la autodeterminaciรณn del pueblo frente a amenazas estatales externas. En otras palabras, es el brazo armado del Estado que actรบa como protector de la Constituciรณn, el territorio y la forma de vida de los ciudadanos. En segundo lugar, porque las distintas vertientes que se desprenden de la polรญtica de defensa constituyen elementos que son utilizados por los Estados en tiempos de paz para relacionarse con otros actores presentes en el sistema internacional. Asimismo, la forma en la que un paรญs se desempeรฑa en este รกmbito condiciona fuertemente el tipo de respuesta que รฉste da cuando su seguridad es amenazada.
Esta segunda cuestiรณn es clave y puede reflejarse en (i) los socios que un paรญs elige para hacer ejercicios combinados y la modalidad de รฉstos รบltimos, (ii) las decisiones tomadas por los oficiales de Estado con respecto al despliegue, el adiestramiento, la organizaciรณn y la doctrina castrense, y (iii) el tipo de desarrollo de sistemas de armas que decide realizar (financiamiento propio/elecciรณn de proveedores externos y modalidad). Estos tres puntos constituyen instrumentos que tiene un Estado para contribuir a su posicionamiento internacional a partir de la polรญtica de defensa en tiempos de paz e influyen fuertemente en el desempeรฑo que tiene un Estado cuando sus intereses vitales son amenazados.

En el caso de Argentina, el inicio de la administraciรณn Fernรกndez marcรณ un cambio abrupto en lo que refiere a estos tres puntos. En consideraciรณn del primero, se discontinuรณ la realizaciรณn de ejercicios combinados vinculados al accionar del instrumento frente a amenazas no convencionales como el terrorismo y el narcotrรกfico que habรญa incluido la administraciรณn anterior a partir del 2017. Entre ellos se destacan el Bold Alligator, Panamax y Team Work South (1). A su vez, se priorizรณ la realizaciรณn de ejercicios conjuntos con las Fuerzas Armadas de los Estados suramericanos (2). Con respecto al segundo, la Directiva Polรญtica de Defensa Nacional del 2021 (3) โen donde la esfera polรญtica marca los lineamientos estratรฉgicos que va a tener la polรญtica de defensaโ tiene una marcada orientaciรณn hacia el Atlรกntico Sur, en donde se menciona en reiteradas oportunidades que la usurpaciรณn ilegal de territorio argentino por parte de Gran Bretaรฑa es una preocupaciรณn central para el sistema de defensa argentino. En esta lรญnea, se destaca la creaciรณn de Comando Conjunto Marรญtimo (4), la perspectiva de construir el Polo Logรญstico de Ushuaia(5) para abastecer a la Antรกrtida, la radarizaciรณn (6) de la Patagonia y el establecimiento de una ruta aรฉrea entre Rรญo Gallegos-Rรญo Grande-Ushuaia con dos vuelos diarios con aviones DHC-6 Twin Otter de la Fuerza Aรฉrea Argentina (7). Es decir, se comenzaron a tomar acciones concretas que reflejan la orientaciรณn del sistema de defensa nacional hacia el Atlรกntico Sur.
No obstante estos avances, una de las cuestiones mรกs destacadas de la polรญtica de defensa de la administraciรณn Fernรกndez es la correspondiente a la fuerte inversiรณn (8) en defensa nacional. La piedra angular que sostiene esta inyecciรณn de recursos pรบblicos es el Fondo Nacional de la Defensa (FONDEF) (9), cuyo objetivo es contribuir a la recuperaciรณn, modernizaciรณn y/o incorporaciรณn de material militar priorizando los criterios vinculados a la sustituciรณn de importaciones, la innovaciรณn tecnolรณgica y el robustecimiento del sistema productivo nacional para la defensa mediante el fomento de la vinculaciรณn pรบblico-privada.
En este marco, el objetivo argentino de recuperar, modernizar e incorporar capacidades materiales vรญa el FONDEF trae reflexiones vinculadas a la manera en que la ejecuciรณn de dicho fondo contribuye no solo al reequipamiento, sino tambiรฉn a la orientaciรณn estratรฉgica de la polรญtica de defensa en lo vinculado al Atlรกntico Sur y al posicionamiento internacional del paรญs.

Por un lado, la voluntad de recuperar, modernizar e incorporar medios choca contra el embargo britรกnico a la hora de adquirir de proveedores occidentales sistemas de armas cuyo objetivo es repeler de forma disuasiva y/o efectiva amenazas de otros Estados (10). Esta imposibilidad es uno de los mayores desafรญos que tiene la Argentina en materia de defensa nacional, ya que obliga al paรญs a entablar relaciones comerciales con proveedores no occidentales en un escenario donde las relaciones entre grandes poderes (Estados Unidos de Amรฉrica-China-Rusia-Uniรณn Europea) es cada vez mรกs imprevisible, conflictiva y encuadrada en un razonamiento polรญtico maniqueo. Por el otro, esta necesidad de entablar relaciones comerciales y militares con actores no tradicionales se complementa con la fuerte necesidad de que los tรฉrminos de dicha adquisiciรณn incluyan transferencia de tecnologรญa, dinamicen el sistema productivo nacional y contribuyan a generar empleo. Esto trae como consecuencia la importancia de reflexionar sobre (i) el marco legal bajo el cual se da la transferencia de tecnologรญa, (ii) el sistema productivo nacional y su capacidad de incorporar en su proceso productivo la tecnologรญa extranjera con el objetivo de aumentar cada vez mรกs la autonomรญa tecnolรณgica nacional en materia de defensa; y (iii) la distribuciรณn que tienen en el territorio nacional el sistema productivo nacional que estรก vinculado a la defensa con la intenciรณn de considerarlo en el planeamiento estratรฉgico.
Trabajar sobre estas cuestiones es fundamental para pensar no solo la defensa nacional, sino la forma en la que la Argentina se posiciona frente a la comunidad internacional. En definitiva, la polรญtica de defensa puede ser vista como una dimensiรณn de la inserciรณn internacional del paรญs y es por eso que estos debates deben darse no solo en el รกmbito polรญtico, sino tambiรฉn en la esfera de la sociedad civil. Es por eso que el Documento Anual 2021* de la Fundaciรณn Meridiano indaga y reflexiona sobre las implicancias del FONDEF para la inserciรณn internacional argentina con la intenciรณn de colaborar en colocar a la defensa nacional como parte del debate pรบblico.
Para leer el documento completo: https://fundacionmeridiano.com/propuestas-para-proyectar-argentina-2021/
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Ezequiel Magnani: Mรกster en Estudios Internacionales. Secretario Acadรฉmico de la Fundaciรณn Meridiano de Estudios Internacionales y Polรญtica Exterior.
Referencias en el texto:
- Ley 27.484, Anexo I. Autoriza la entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y la salida de fuerzas nacionales. https://bit.ly/3HNWUrV
- Ley 27.645, Anexo I. Autoriza la entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y la salida de fuerzas nacionales. https://bit.ly/34ljYk4
- Decreto 457/2021 https://bit.ly/3ISzgvB
- Resoluciรณn 244/2021 del Ministerio de Defensa. https://bit.ly/3ChW0m6
- Ver https://bit.ly/3KfFhTe
- Ver https://bit.ly/3MDJsur
- Ver https://bit.ly/3sMLxMH
- Ver https://bit.ly/3Kok9dU
- Ley 27.565 Fondo Nacional de la Defensa. https://bit.ly/3HMa48N
- Ver https://bit.ly/3pzSsa2
el articulo del analista contiene falsedades, como que el fondef es un cambio fundamental en la politica de defensa, cuando es solo un placebo, y sobre que los aviones comprados por macri no vuelan por el veto britanico cuando no vuelan porque el actual gobierno se niega ponerlos en vuelo para que el gobierno de macri no se lleve el crรฉdito politico por la compra de dichos aviones ,etc.
El instrumento militar es, en ultรญsima instancia, tambiรฉn garante de la estabilidad institucional de la Naciรณn. Esto es algo que nunca se debe olvidar. Suelo ver videos de veteranos de la guerra civil de El Salvador, y salvando las distancias, las fuerzas policiales y de seguridad fueron rebasadas, solo las FAES pudieron evitar que la guerrilla izquierdista se hiciera con el poder en ese paรญs. La importancia de poseer unas FFAA creรญbles y respetables como un instrumento insustituible de polรญtica exterior nunca fue entendida por la clase polรญtica argentina, en general.