Se sabe que los presidentes franceses tienen considerable poder, posiblemente más que sus homólogos en otros sistemas presidenciales democráticos. Este poder, sin embargo, se debilita en la rara situación de “cohabitación”, cuando el partido del presidente no tiene mayoría en el parlamento y el primer ministro y el presidente son de partidos diferentes. Hasta ahora, durante estos periodos de cohabitación (ha habido tres desde el inicio de la quinta república en 1958), la práctica ha sido que el gobierno maneja los asuntos internos mientras que el presidente tiene influencia sobre la política exterior y de defensa, conocidas como domaine reservé, el dominio reservado del presidente.
Sin embargo, desde que el presidente francés, Emmanuel Macron, convocó elecciones parlamentarias, los expertos discuten cuán “reservado” será este ámbito para el presidente. La cohabitación parece un resultado probable en las elecciones de julio, dados los malos resultados del partido “Renacimiento” de Macron en las elecciones europeas. La Agrupación Nacional (Rassemblement National) derechista está mejor posicionada para llegar al gobierno, y el Nuevo Frente Popular (Nouveau Front Populaire), un grupo electoral de izquierda, también tiene posibilidades. Ambos contendientes se oponen explícitamente a casi todo lo que Macron representa, incluida su política exterior. ¿Qué significaría el éxito de cualquiera de ellos para la política exterior y de defensa de Francia y su papel en la Unión Europea y la OTAN?
“Domaine Reservé”: Costumbre versus Constitución
Aunque comúnmente se cree que en caso de cohabitación el presidente conserva el poder sobre la política exterior y de defensa de Francia, esto es más una tradición que una clara prescripción constitucional. La constitución francesa convierte al presidente en comandante en jefe de las fuerzas armadas y le hace presidir los consejos y comités superiores de defensa nacional. El presidente también garantiza la independencia nacional, la integridad territorial y el respeto a los tratados. Sin embargo, es el gobierno el que tiene a su disposición las fuerzas armadas y el primer ministro es responsable de la defensa nacional.
Defensa Europea: Qué Esperar
El programa de defensa del Rassemblement National califica la Autonomía Estratégica Europea como una “ilusión” y aboga por “reconfigurar radicalmente las alianzas [de Francia]”. Critica los programas de defensa conjunta europea y menciona que, aparte de los misiles, ningún programa cumple con reglas racionales de cooperación.
El Nouveau Front Populaire se centra principalmente en cuestiones sociales y económicas, y menciona poco sobre la defensa común europea. En cuanto a la política exterior, afirma que quiere suspender el acuerdo de asociación UE-Israel.
El rol Francia en la OTAN y el apoyo a Ucrania
Rassemblement National critica a la OTAN, viéndola como una entidad estadounidense que socava la soberanía francesa. Su programa para 2022 propone que Francia se retire del mando militar integrado de la OTAN. Bardella ha insinuado que esta idea se presentará “mientras estamos en guerra”. No está claro si esto sugiere un cambio de posición más fundamental.
Rassemblement National ha sido tradicionalmente pro-Rusia y ha criticado las sanciones de la UE a Rusia. Sin embargo, Bardella ha mostrado apoyo a los envíos de armas a Ucrania recientemente. El Nouveau Front Populaire critica la guerra de agresión de Putin y apoya la soberanía de Ucrania, pero La France Insoumise votó en contra de la política de Macron en Ucrania y se opone a que Ucrania se una a la OTAN o la UE.
Un país desacostumbrado a la cohabitación gubernamental
Un gobierno de cohabitación podría tener impactos significativos en la política exterior y de defensa de Francia. La capacidad del presidente para actuar en política exterior depende de su relación con el gobierno. Las tres cohabitaciones anteriores no fueron momentos fáciles, pero las diferencias se manifestaron menos en política exterior que en asuntos internos. Sin embargo, los contendientes actuales se oponen a muchas de las políticas pro-UE y pro-OTAN de Macron, y podrían adoptar posturas antiestadounidenses y antialemanas.
Es difícil predecir las posiciones del Nouveau Front Populaire debido a las diferencias entre sus partidos miembros. Si bien Rassemblement National podría diluir sus posturas para ganar apoyo, nunca antes ha estado en el gobierno, lo que aumenta la incertidumbre sobre su comportamiento real en el poder. En cualquier caso, un nuevo gobierno francés, ya sea de derecha, de izquierda o centrista, podría perder capacidad para asumir roles de liderazgo en política exterior y de defensa, especialmente dadas las dificultades presupuestarias y el clima político polarizado.
Es posible que incluso los gobiernos de cohabitación decidan no cambiar inmediatamente la política exterior, como la política hacia Ucrania o la cooperación con la OTAN, y se centren más en asuntos internos. Sin embargo, cualquier cooperación europea y transatlántica será más difícil si la cohabitación es el futuro de Francia.
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Fuente: War On The Rocks
