Candidatura de Rafael Grossi a Secretaría General de la ONU: oportunidades y límites para Argentina

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El pasado jueves 30 de julio comenzó el proceso de selección del próximo Secretario General de las Naciones Unidas. Hasta el momento, se han presentado oficialmente siete candidaturas, de entre las cuales se encuentra la de Rafael Grossi, presentada por la República Argentina: Rebeca Grayspan, expresidente de Costa Rica y Secretaria General de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio y Desarrollo; Michelle Bachelet, expresidente de Chile; Macky Sall, expresidente de Senegal y expresidente de la Unión Africana; María Fernanda Espinosa, expresidente de la Asamblea General de la ONU; Carolynn Rodrigues Birkett, representante permanente de Guyana ante la ONU; y Olara Otunnu, exrepresentante permanente de Uganda ante la ONU.

Esta candidatura representa una gran oportunidad diplomática para la Argentina, puesto que el rol que desempeña el Secretario General resulta fundamental en la promoción y la defensa del multilateralismo. No obstante, es importante tener en consideración que se trata de una figura institucionalmente autónoma e independiente del país, por lo que la hipotética elección (y un eventual buen desempeño) del argentino no necesariamente se traduciría en beneficios directos para el país.

¿Cómo se elige al Secretario General? 

El procedimiento de selección para el sucesor del actual Secretario General consta esencialmente de tres etapas. En primer lugar (y luego de haber sido presentados formalmente), cada candidato debe presentar su visión, es decir, sus respectivas propuestas y punto de vista sobre el estado actual de las Naciones Unidas. En segundo lugar, el Consejo de Seguridad debe realizar una serie de sondeos informales llevados a cabo a puertas cerradas, los cuales evalúan los niveles generales de apoyo que tiene cada candidato.

Las boletas que se utilizan para este fin contienen tres opciones, de entre las cuales los Estados miembros del Consejo de Seguridad deben seleccionar una: “encourage” (respaldar una candidatura), “discourage” (desaconsejar una candidatura) y “no opinion” (sin opinión). En esta instancia juega un rol fundamental el voto emitido por cada uno de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad, puesto que estos cuentan con poder de veto y tienen la capacidad de reprobar una candidatura. Por último, el Consejo de Seguridad se encarga de emitir una resolución recomendando a la candidatura que consiga por lo menos nueve votos a favor y no haya recibido ningún veto. Esta recomendación es sometida a una votación en la Asamblea General para ser ratificada oficialmente, lo que concluye el proceso de selección.

Trayectoria de Grossi

Grossi es un diplomático de carrera especializado en el ámbito de la diplomacia nuclear, aunque ha ocupado numerosos puestos a lo largo de su trayectoria; fue embajador argentino acreditado ante Austria, Eslovenia y Eslovaquia, además de representante permanente ante organismos internacionales con sede en Viena, como la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial y la Organización del Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos Nucleares.

El argentino alcanzó un alto grado de visibilidad internacional luego de haber sido nombrado Director General del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) en el año 2019 y ser reelegido en 2023. En el cargo, Grossi tuvo que enfrentarse a una coyuntura internacional particularmente compleja, caracterizada por la guerra en Ucrania o los conflictos en Medio Oriente. En cuanto a su actual candidatura, el proyecto que propone para con la ONU es contundente y mantiene su enfoque en recuperar la eficacia institucional del organismo: “Renovando la promesa: una Organización de las Naciones Unidas que funcione” es el título del documento oficial de su candidatura.

Competencia por el puesto y desafíos 

Sin embargo, pese a ser uno de los candidatos con mayor renombre en el ámbito de las relaciones internacionales, Grossi enfrenta algunas cuestiones que podrían complicar su camino hacia la Secretaria General. En primer lugar, existe una cierta demanda política e institucional en favor de que la Secretaria General de la ONU sea dirigida por una mujer, principalmente debido a que este cargo nunca ha sido ocupado por una. A día de hoy, cuatro de las nominaciones recibidas tienen a mujeres como candidatas, mientras que las tres restantes tienen candidatos masculinos (entre ellas la de Rafael Grossi).

Además, los dichos del argentino en su entrevista con el medio El Observador en relación a la causa Malvinas han suscitado varias críticas en Argentina, especialmente de los sectores políticos más ligados a la causa. La mayoría de estas surgieron a partir de la respuesta que otorgó ante la pregunta “¿Cuál sería tu abordaje (del tema Malvinas) como Secretario General?”. Grossi, fiel a lo que la carta de la ONU le exige al Secretario General, afirmó una “imparcialidad total” en el tratamiento de la cuestión de la descolonización del archipiélago, en el caso hipotético de que tuviera que gestionar este asunto como Secretario General. Aunque a primera vista la afirmación pudiese llamar la atención, es vital tener en consideración los límites jurídicos e institucionales del cargo de Secretario General, ya que quien ocupa este puesto tiene el deber de actuar con independencia de cualquier gobierno, incluido, por supuesto, el de su país de origen.

¿Por qué Argentina impulsa la candidatura? Oportunidades y amenazas

El Estado argentino ha demostrado un fuerte respaldo a la candidatura de Grossi y fue quien la presentó ante la ONU. Este apoyo se ha podido observar claramente en la presentación oficial de su candidatura en el Palacio San Martín, acto en el que el canciller Pablo Quirno afirmó que Grossi “ha demostrado que es posible liderar con firmeza y prudencia (…) y actuar con aplomo incluso en los contextos más desafiantes”, además de invitar a los diplomáticos extranjeros presentes a que respalden la candidatura. A pesar de ello, aún permanecen algunas incógnitas: ¿a qué se podría deber este respaldo por parte de la Argentina? ¿Podría la supuesta selección de Rafael Grossi resultar en algún beneficio para el país que explique este respaldo?

En primer lugar, resulta vital tener en cuenta que, por la naturaleza propia de la figura del Secretario General de las Naciones Unidas, la elección de Rafael Grossi no va a implicar ningún beneficio concreto o directo para Argentina. Sin embargo, lo que sí podría suceder es que la Argentina obtenga cierto tipo de ganancia, pero de manera indirecta.

En el caso hipotético de que Grossi sea seleccionado como próximo Secretario General de las Naciones Unidas y cumpla (aunque sea de manera satisfactoria) con su visión, entonces la Argentina podría encontrarse ante un aumento de lo que el académico Joseph Nye llama “soft power” (o poder blando), que es el poder basado en la habilidad de obtener un resultado favorable por medio de la atracción y no de la coerción, que es propia del “hard power” (poder duro).

El aumento de poder blando argentino se podría deber a dos motivos. El primero está relacionado con la estricta alineación actual del gobierno con los Estados Unidos, y es que contar con una figura que promueva activamente la cooperación y que cuente con visibilidad a nivel mundial (como lo sería Grossi) podría hacer que el actual capital político transnacional de Argentina no se vea necesariamente ligado a figuras con una postura política firme, tales como Milei y su fuerte alianza con Trump. Es necesario tener en cuenta que Argentina ha emitido votos en contra de resoluciones tales como la que exige ponerle fin al embargo a Cuba o la que busca ampliar derechos a Palestina (por mencionar los casos más emblemáticos), lo que construye la imagen de un régimen altamente colaborativo con los Estados Unidos, tal como Israel. El segundo motivo está más relacionado con una cuestión de prestigio diplomático-institucional, y es que Grossi es un diplomático de carrera surgido del Instituto del Servicio Exterior de la Nación. Su presunta selección exhibiría el nivel de profesionalismo de la Cancillería argentina.

El hecho de que Grossi no posea antecedentes en la política local también explica la presentación de la candidatura. Al tratarse de un perfil profesional dedicado exclusivamente a la diplomacia, la imagen de Grossi permite que su postulación se realice sin ningún tipo de conflicto con el gobierno argentino. Caso contrario es el de Michelle Bachelet, a quien el gobierno de José Antonio Kast retiró su apoyo oficial. Si bien la explicación oficial de esta decisión se basa en “una dispersión de candidaturas de países de América Latina”, no hay que descuidar el hecho de que se trata de figuras políticas ideológicamente opuestas.

Qué no se puede esperar y posibles amenazas

Como se mencionó, el Secretario General de las Naciones Unidas no puede ni debe actuar en favor de un gobierno en específico, por lo que automáticamente hay que descartar cualquier tipo de rédito directo para Argentina. De igual manera, tampoco se tiene certeza acerca de la efectividad de los posibles beneficios implícitos. No habría que descartar que la gestión de Grossi no alcance las expectativas generadas, resultando en un gasto de capital diplomático por parte de la Argentina. Asimismo, la cuestión de las Islas Malvinas y su hipotética gestión es una problemática muy susceptible de generar tensiones a nivel interno. Por último, las relaciones que pudiera entablar Grossi como Secretario General podrían llegar a significar modificaciones a la política exterior del país.

Pese a que los beneficios de esta oportunidad no sean visibles para el ojo común ni necesariamente se traduzcan en la inserción argentina en el sistema internacional, se trata de una oportunidad diplomática histórica y una ventana de oportunidad que pocas veces se presenta.  

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