Como consecuencia del repliegue de Estados Unidos, Europa está implementando una política de rearme histórica con países como Alemania a la cabeza. Según el canciller Friedrich Merz, el país germano tendrá “el ejército más fuerte de Europa”. Sin embargo, pese a sus intenciones, convertir las palabras en tanques, misiles y aviones será mucho más difícil de lo que el premier cree. Berlín busca convertir a la Bundeswehr de nuevo en un ejército capaz de librar una guerra. Por ello, en un paso crucial destinado a acelerar el rearme, el ministro de Defensa, Boris Pistorius, movió la reorganización de la agencia de adquisiciones de la Bundeswehr.
Pero Pistorius reconoció el desafío de renovar un sistema de compra de armas diseñado para la cautela y el control civil en uno capaz de hacer frente a un presupuesto de defensa que aumenta “en considerables miles de millones.” En particular, la tarea de construir un nuevo ejército alemán sigue obstaculizada por cuellos de botella en la producción de la industria de defensa, las empresas armamentísticas que se quejan de la falta de contratos de adquisición a largo plazo y procedimientos gubernamentales inadecuados para el nuevo aumento de defensa.
Adquisición lenta
La adquisición alemana está diseñada para hacer que el equipo sea legalmente defendible, técnicamente seguro y utilizable durante décadas. Pero esas salvaguardas pueden convertirse en barreras.
La lenta agencia de adquisiciones — conocida como BAAINBw — cuenta con 12.900 empleados y es responsable de comprar, desarrollar, probar, contratar, actualizar y gestionar el equipamiento militar. Pero la presidenta de la BAAINBw, Annette Lehnigk-Emden, ve la necesidad de más velocidad: tras confirmar que su oficina había tirado “unas 80 de unas 160 normas procesales por la borda”, agregó que “el tiempo es ahora el factor guía.”
Por su parte, Kay Scheller, presidente de la oficina federal de auditoría de Alemania, dijo a Bild que la contratación de la Bundeswehr se había convertido en un “sistema de irresponsabilidad organizada”, argumentando que existe una cultura de evadir la responsabilidad en lugar de tomar decisiones rápidas.
En este sentido, Henning Otte, comisario parlamentario del Bundestag para las fuerzas armadas, describió las normativas de contratación como “extremadamente complejas”. Pero el problema es que Alemania no puede simplemente eliminar las salvaguardas que hacen que la adquisición sea lenta. Esos controles existen para proteger a los soldados, garantizar el valor para los contribuyentes y preservar la autoridad del parlamento sobre el gasto militar.
Falta de contratos a largo plazo
Alemania cuenta con una de las principales industrias de defensa del mundo. Su campeón de producción militar, Rheinmetall, fabrica ahora más proyectiles de artillería que Estados Unidos, aumentando la producción de 70.000 al año antes de 2022 (cuando Rusia invadió Ucrania), a 1,1 millones de proyectiles actuales.
Pero aún existen problemas para la industria para alcanzar los niveles de producción necesarios por la Bundeswehr: Un análisis de Strategy& Germany, el brazo de consultoría estratégica de PwC, indicó que Alemania necesitará entre 74.000 y 139.000 millones de euros en nuevo equipamiento de defensa cada año para 2035, mientras que la industria nacional solo podrá suministrar entre 22.000 y 52.000 millones de euros.
Según Hans Christoph Atzpodien, presidente de la asociación de la industria de defensa de Alemania, el sector industrial alemán puede enfrentar el desafío, pero para ello las empresas necesitan recibir “una guía clara sobre las cantidades y tipos de productos necesarios, así como los plazos implicados” antes de invertir en nuevas fábricas.
Procedimientos anticuados
Según la normativa alemana, cualquier proyecto de adquisición de la Bundeswehr por valor superior a 25 millones de euros debe pasar por el comité presupuestario del Bundestag. Eso refleja la cultura política alemana de posguerra, en la que el poder militar y el gasto se mantienen bajo un estricto control democrático. Por ello, la dificultad está en que el país germano ahora intenta rearmarse utilizando un sistema diseñado para evitar decisiones rápidas.
Según el relator del presupuesto verde, Sebastian Schäfer, Alemania está intentando cerrar antiguas brechas de capacidades y modernizar los sistemas heredados, adaptándose a un campo de batalla remodelado por drones, software y guerra electrónica. Sigue existiendo “una necesidad real de reforma” para asegurar que las enormes sumas disponibles ahora se implementen “en última instancia con sabiduría”.
Por su parte, Andreas Mattfeldt, un legislador demócrata cristiano que supervisa el presupuesto de defensa, consideró que el aumento del gasto hace que el escrutinio sea más importante. En una publicación en X, defendió un “control consistente de la capacidad y una mayor competencia en la adquisición”.
Ante esta situación, la coalición gobernante intenta acelerar la aprobación parlamentaria sin desechar el sistema existente. Una nueva ley de planificación de la Bundeswehr debería especificar qué se considera “equipamiento adecuado” para el ejército y cómo debe proporcionarse el dinero.
Los detalles de la legislación no se han resuelto, dejando abierta la cuestión de si la ley actualizada puede realmente cambiar a Alemania de la adquisición proyecto por proyecto hacia una planificación de rearme a largo plazo. Pero con la creciente alarma ante la posibilidad de que ocurra un ataque ruso al mismo tiempo que EE.UU. retira las tropas de Europa, hay poco tiempo para que Alemania replante su lenta máquina de compra de armas.
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