El Acuerdo de Cartagena de 1969: balance, desafíos y oportunidades de la integración andina

El Acuerdo de Cartagena de 1969 constituye uno de los proyectos de integración más importantes para la región andina. Este tratado internacional fue suscrito originalmente por Bolivia, Colombia, Perú, Ecuador y Chile (país que posteriormente se retiró del bloque). Entre sus principales objetivos se encontraban la integración subregional, la armonización de políticas sociales y económicas, la creación de una zona de libre comercio y el establecimiento de un arancel externo común. Sin embargo, más de cinco décadas después de su creación, surge una pregunta fundamental: ¿realmente este bloque ha logrado consolidarse como un proceso de integración comercial significativo en la región andina?

El Acuerdo de Cartagena de 1969, que estableció la base jurídica y constitutiva del bloque subregional de la Comunidad Andina, conformado por Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, responde a diferentes problemáticas dentro de la región en diversas materias (económicas, sociales, desarrollo, producción, entre otras).

Durante toda la trayectoria de la Comunidad Andina y su proceso de integración, se han integrado países como Venezuela que, con el pasar de los años, se retiraron como miembros plenos. Algunos de estos Estados son: Chile (gobierno de Augusto Pinochet, 1976) y Venezuela (gobierno de Hugo Chávez, 2006). Sin embargo, esto no frenó el desarrollo y la consolidación del bloque.

Junto a los actuales Estados miembros se han logrado diferentes objetivos para el desarrollo de la subregión:

• Consolidación de una zona de libre comercio
• Arancel Externo Común
• Fortalecimiento del ordenamiento andino
• Acceso preferencial de la CAN a mercados de la Unión Europea y de los Estados Unidos
• Plan de acción de políticas sociales y antidrogas, entre otros logros.

Aunque se han realizado diferentes logros en la trayectoria de la conformación de la Comunidad Andina de Naciones, se han tenido diferentes limitaciones:

• La inestabilidad política en los Estados miembros, han condicionado y limitado el desarrollo de la Comunidad Andina.
• La diferencia de nivel de avance de desarrollo interno en los Estados miembros.
• Limitado comercio intrarregional, uno de los objetivos es fortalecer el comercio intrarregional entre los Estados miembros, sin embargo, la mayoria de las exportaciones son extrarregionales.
• Superposicionamiento en con otros procesos de integración, algunos Estados son parte de otros bloques de integración, en cierta medida esto hace que no se tenga una política comercial igual a todos y se tenga un desequilibrio.

La integración ante un mundo que cambia

En la actualidad, en un contexto internacional globalizado y cambiante, dependiente del escenario geopolítico, el desarrollo de las subregiones se ha condicionado y, en ciertas instancias, ha dependido de direccionamientos políticos temporales.

En este sentido, en ánimo de buena fe y basado en el desarrollo conjunto, la Comunidad Andina nace en el bloque andino como una opción para potenciar y desarrollar las economías, el comercio y la integración mediante el ordenamiento de políticas sociales y jurídicas para su armonización dentro del bloque.

Para la subregión andina, el Acuerdo de Cartagena de 1969 es de vital importancia, ya que, como se mencionó, es el tratado constitutivo de carácter internacional que responde a la necesidad integracionista para el desarrollo andino dentro del marco teórico del integracionismo latinoamericano.

El presente tratado representa una gran oportunidad comercial, al constituir una zona de libre comercio importante. Una de sus primeras acciones para lograr los objetivos del tratado fue la armonización de sus políticas económicas con el fin de liberar aranceles en el intercambio de bienes.

Para la región ha sido de suma importancia este proceso de armonización. Sin embargo, Chile y Venezuela vieron por conveniente retirarse por cuestiones de intereses económicos, como fue el caso de Chile, e ideológicos, como ocurrió con Venezuela.

Algo que sin duda no podemos dejar de lado es que la armonización de políticas económicas ha sido esencial para el intercambio de productos andinos y también para la mejora de las economías de la subregión. El intercambio de productos sin barreras arancelarias ha permitido el flujo de bienes necesarios, desde productos alimentarios hasta productos manufacturados, llegando a alcanzar un 82,9 % del comercio intracomunitario en 2024, lo que contribuye a un mercado cada vez más competitivo.

La creación de los diferentes órganos de la Comunidad Andina a través de este tratado como el Consejo Presidencial Andino (máxima instancia), el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, la Comisión, la Secretaría General (órgano ejecutivo en Lima), el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina (órgano jurisdiccional) y el Parlamento Andino es fundamental para la correcta integración en la región y la fiscalización de normas o decisiones. Actualmente, estos órganos son los encargados de dar funcionamiento a las decisiones supranacionales que se adoptan para su implementación en los Estados parte.

Las políticas sociales nacieron a raíz de la necesidad de una integración más profunda y, sobre todo, para facilitar el flujo y el movimiento de los ciudadanos dentro de la economía y el comercio de la región andina. La armonización de la política migratoria en este bloque ha sido muy importante para el desplazamiento de personas. Según datos de una investigación sobre derechos humanos, alrededor de 11 millones de ciudadanos andinos se han desplazado en los últimos años por diferentes motivos.

En el caso específico de Bolivia, este aspecto que trasciende en el marco del tratado ha sido importante para el flujo migratorio de ciudadanos peruanos hacia Bolivia (frontera con Puno) para el comercio formal (aquellos que se establecen en un predio) e informal (aquellos que cruzan fronteras para vender sus productos o distribuirlos y luego regresan a su residencia).

Este tratado, en el avance de su integración económica y política, ha logrado consolidar aperturas hacia diferentes mercados importantes: la Unión Europea, Estados Unidos y Asia. De esta manera, han aportado significativamente a la economía de los diferentes Estados: Bolivia (11,5 %), Colombia (8,8 %), Ecuador (10,7 %) y Perú (10,5 %). Estos datos reflejan que sus economías nacionales han mejorado en los últimos tiempos y también muestran que el proyecto planteado a través de este acuerdo se está cumpliendo y logrando sus objetivos.

Las oportunidades de la Comunidad Andina son amplias:

• La apertura de una zona de libre comercio
• La armonización de políticas económicas
• El establecimiento de aranceles externos comunes
• La apertura a mercados exteriores
• El desplazamiento libre de ciudadanos andinos en la región.

No obstante, los desafíos mundiales y regionales generan un efecto rebote. Entre estos desafíos se encuentran:

• Combatir la criminalidad transnacional y la minería ilegal
• Fortalecer la integración comercial y arancelaria
• Mejorar la infraestructura fronteriza
• Adaptarse a la emergencia climática.

Por otro lado, enfrentar la inestabilidad política “como es el caso actual de Perú” y el incumplimiento de normas comunes también son retos clave sobre los cuales se trabaja para permitir una mayor integración.

La oportunidad para Bolivia

Para Bolivia, este tratado internacional, una vez firmado en mayo de 1969 y posteriormente entrado en vigencia en octubre del mismo año, representó un paso significativo para el desarrollo del país, a pesar de la inestabilidad política que se vivía en ese momento a causa de las dictaduras militares.

Bolivia actualmente tiene acuerdos económicos dentro de la CAN, y es aquí donde se puede observar la importancia directa de este tratado. Estos acuerdos se establecen dentro del Acuerdo de Cartagena, como el Arancel Externo Común, donde los artículos 81 y 82 establecen que los países de Perú, Colombia y Venezuela deberán armonizar sus aranceles externos con Bolivia y Ecuador. Esto representó una oportunidad para extender el flujo comercial hacia los principales dinamizadores del bloque.

Asimismo, existe un tratamiento especial para Bolivia y Ecuador, cuyo objetivo es disminuir gradualmente las diferencias de desarrollo existentes en la región para permitir un régimen de aplicación más acelerado del desarrollo económico mediante su participación efectiva en los beneficios de la industrialización del área y de la liberación del comercio, especialmente en el caso de Bolivia debido a su enclaustramiento marítimo. Este trato especial permitió que Bolivia pudiera adecuarse a las políticas económicas del bloque de manera gradual, evitando una alteración brusca del orden económico del país.

Es así como el Acuerdo de Cartagena representa en la subregión un avance en la consolidación de oportunidades para la integración económica, el desarrollo de políticas sociales para los miembros y la apertura de nuevos mercados internacionales.

Para Bolivia, este acuerdo representa una oportunidad para integrarse con la región, un instrumento que abre puertas al comercio e impulsa políticas que armonizan no solo la economía, sino también aspectos como la seguridad, la lucha antidroga, el desarrollo tecnológico en telecomunicaciones, la propiedad intelectual y las exportaciones de productos.

Un beneficio adicional de la CAN que puede ser utilizado para fortalecer la integración latinoamericana es la posición estratégica de Bolivia como miembro pleno. Bolivia pertenece actualmente tanto al MERCOSUR como a la Comunidad Andina, lo que la convierte en un Estado clave para conectar ambos bloques y potenciar los objetivos conjuntos que tienen en común: una zona de libre comercio y una unión aduanera perfecta.

En este contexto, se plantea la posibilidad de establecer un plan de trabajo conjunto entre la Comunidad Andina y el MERCOSUR con el objetivo de negociar como un frente latinoamericano en el ámbito del comercio internacional. Esta coordinación permitiría articular un espacio económico que conecte el eje Asia-Pacífico con el Atlántico y con la Unión Europea, fortaleciendo el comercio extrarregional y promoviendo la conformación de alianzas estratégicas con otros actores del sistema internacional.

No obstante, la implementación de esta iniciativa dependerá de la voluntad política de los Estados miembros y de la aprobación de sus respectivos parlamentos nacionales, elementos indispensables para la consolidación de acuerdos internacionales dentro del marco del derecho de los tratados.

¡La integración es un proceso que debemos fortalecer y aprovechar a nuestro favor; ¡mientras más integrados estemos, más conectados con el mundo estaremos!

Tal vez te interese: Argentina promulga el acuerdo Unión Europea-Mercosur y habilita su posible aplicación provisional