La 64ยฐ Cumbre del Mercosur celebrada en Asunciรณn enfrenta una serie de desafรญos, difรญciles de encontrar en la historia del bloque. La dimensiรณn mรกs preocupante es el bajo o nulo relacionamiento polรญtico entre Argentina y Brasil, que impulsan el comercio intrarregional. Sumado a este punto, la agenda externa que no avanza en sus frentes abiertos, y una polรญtica comercial externa sin consenso interno, marcan un camino errรกtico del Mercosur en los รบltimos 6 meses.
La ausencia de Milei y las acusaciones brasileรฑas
Si bien nunca fue una relaciรณn comercial pacรญfica o ajena a disputas, Argentina y Brasil siempre mostraron diรกlogo para superar las diferencias respecto a cuestiones tรฉcnicas al comercio. Recordemos que el comercio exterior es uno de los instrumentos de polรญtica econรณmica que cuentan los paรญses. En ese sentido, las naciones sudamericanas siempre han encontrado como desafรญo la estabilidad macroeconรณmica, y el comercio exterior se erige como una palanca para lograrla.

Como si fuese otro capรญtulo del libro, la Cumbre no estuvo ajena a la disputa, casi personal, entre Milei y Lula Da Silva. El presidente argentino decidiรณ priorizar en su agenda la Conferencia Polรญtica de Acciรณn Conservadora (CPAC) y reunirse con el rival de Lula: Jair Bolsonaro. En lugar de Milei, asistiรณ la Canciller Mondino quien pidiรณ inyectar adrenalina en las venas del Mercosur. La posiciรณn del gobierno argentino es la reducciรณn del Arancel Externo Comรบn y la concreciรณn de los objetivos del relacionamiento externo del bloque.
Tanto el campo argentino, a travรฉs de insumos, como la industria, teniendo a Brasil como mercado, no son ajenos a esta disputa presidencial. De igual modo lo son Paraguay y Uruguay. Peรฑa le dio relevancia al relacionamiento externo del bloque con Asia, y Lacalle Pou en 2021 ya amenazรณ con dejar el bloque. Su movimiento no fue acompaรฑado por los demรกs socios, pero ya marca un camino que antes era improbable, y hoy vislumbra como alternativa.
El ingreso de Bolivia al bloque
Bolivia, por otro lado, se incorporarรก al bloque luego de 7 meses de espera de su ley para aprobar la adhesiรณn. Luis Arce, que se encuentra ante importantes desafรญos internos y externos, asistiรณ a la reuniรณn en Paraguay. El ingreso como miembro pleno implicรณ para Bolivia la adopciรณn de la normativa aduanera del bloque, que le costรณ 9 aรฑos, ya que el proceso de ingreso iniciรณ en el 2015.ย

La jugada de Evo Morales de tinte sudamericana, en los finales del primer ciclo progresista en el continente, buscaba contrarrestar el auge de la Alianza del Pacรญfico y su regionalismo abierto con foco en Asia-Pacรญfico. En los tiempos actuales, con el รญmpetu aperturista que tuvo el bloque por parte de Uruguay en un principio, y Argentina en la actualidad
Las negociaciones con Emiratos รrabes Unidos
A la par de la Cumbre, el Mercosur estรก llevando a cabo negociaciones para la firma de un acuerdo comercial con los Emiratos รrabes Unidos. Se trata de la primera ronda de negociaciones de varias que se realizarรกn a futuro. Si bien el peso del comercio con los EAU no es significativos para el bloque, el paรญs asiรกtico estรก interesado en ciertas materias primas y productos con valor agregado estratรฉgicos. Desde el litio en el primer caso, como ciertos productos de la cadena agroalimentaria y medicinal, los paรญses del Mercosur exportan a los EAU utilizรกndolo como hub logรญstico. Su posicionamiento en la regiรณn asiรกtica, y especรญficamente en Medio Oriente, le da ventaja para coordinar el envรญo de mercancรญas a Europa, Medio Oriente, y el Extremo Asiรกtico.
UE, EFTA y el relacionamiento externo del bloque

La protesta de agricultores europeos y la entrada en vigor del Reglamento 2023/1115 de la Uniรณn Europea sobre materias primas limitรณ el avance de manera significativa. La reapertura de las negociaciones para establecer mejores tรฉrminos terminรณ siendo un arma de doble filo. Y se perdiรณ la ventana estratรฉgica para la firma del acuerdo con la UE. Con los resultados de las elecciones parlamentarias europeas y la victoria de la derecha, el panorama parece pesimista. Y esa fue la declaraciรณn del Canciller uruguayo, quien opinรณ que se debiรณ firmar el acuerdo el aรฑo pasado. Recientemente, hubo un intento por parte de los paรญses europeos para seducir al Mercosur. Ofrecieron fondos de cooperaciรณn internacional al desarrollo para fomentar las cadenas productivas verdes, pero no logrรณ cambiar la posiciรณn del Mercosur, ni unificar posiciones para avanzar con el acuerdo.
Por parte del acuerdo con la Asociaciรณn Europea de Libre Comercio (EFTA), las negociaciones se estancaron en aspectos tรฉcnicos desde el 2019. Segรบn el portal del Mercosur, se negociaron cuestiones relacionadas al โcomercio de bienes, reglas de origen, compras pรบblicas, comercio y desarrollo sostenible y revisiรณn legalโ. En abril se reunieron las comitivas negociadoras de ambos bloques, pero los resultados fueron escuetos y se plasmaron en el comunicado. En el mismo se resaltรณ la vocaciรณn polรญtica, pero la misma aรบn no se tradujo en resultados concretos que beneficien a la poblaciรณn de ambos bloques comerciales.
El mayor รฉxito es el acuerdo con Singapur, que se encuentra en revisiรณn legal de sus textos en espaรฑol y portuguรฉs. Luego, segรบn el Grupo de Relacionamiento Externo del Mercosur, se estรกn estableciendo contactos con Canadรก, Indonesia, India y Lรญbano. Los paรญses del bloque fueron pesimistas respecto a los avances durante el semestre con Corea del Sur.

Pocos objetivos, pero con resultados tangibles y apoyo mayoritario
La Cumbre de Asunciรณn nos deja una enseรฑanza para el futuro del bloque: quien mucho abarca, poco aprieta. Por ello, es necesario hacer foco en lograr el acuerdo comercial con la Uniรณn Europea y la EFTA. De esa manera, se cierra el capรญtulo europeo y los paรญses podrรกn dinamizar la agenda asiรกtica. Sin embargo, el poco interรฉs del gobierno argentino y la incorporaciรณn de un paรญs reticente a los acuerdos de libre comercio ponen en jaque cualquier decisiรณn consensuada. Si el peso del comercio intrarregional continรบa disminuyendo, la salida del bloque no es una decisiรณn costosa para los paรญses miembros.ย
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