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Las relaciones bilaterales entre países vecinos y socios comerciales revisten una importancia estratégica para el desarrollo y la inserción internacional de las naciones. En el caso de Paraguay y Argentina, dos aliados regionales claves, los vínculos han tenido altibajos a lo largo de la historia, pero mantienen un amplio potencial de cooperación en distintas áreas.
En este contexto, Paraguay ha designado a Helena Felip como embajadora en Argentina. Escenario Mundial tuvo el privilegio de entrevistar a Julieta Heduvan, reconocida especialista en política exterior paraguaya, para entender las implicancias de este nombramiento y el futuro de las relaciones de los países.
Las relaciones entre Paraguay y Argentina han sido históricamente de baja intensidad, pero con implicaciones significativas en diversos ámbitos como el comercial, energético, migratorio y de integración regional. Recientemente, con la designación de Helena Felip como embajadora paraguaya en Buenos Aires, se abre una oportunidad para revitalizar estos lazos y abordar los desafíos pendientes en la agenda bilateral de manera más profesionalizada. Es en este escenario se contó con los aportes de Heduvan para analizar los principales ejes de esta relación estratégica.
Escenario Mundial: ¿Cuál es el significado y las implicaciones que conlleva su designación?
Julieta Heduvan: El puesto de embajador de Paraguay en Argentina lleva vacante desde marzo de 2021, un lapso demasiado prolongado para un aliado regional tan relevante. Aunque no hay razones concretas que expliquen esta demora, se especula que la embajada en Buenos Aires suele ser un cargo muy disputado a nivel político, lo que podría haber dificultado la designación debido a juegos de poder internos.
Mientras tanto, el consulado en Buenos Aires ha tratado de cubrir los vacíos dejados por la ausencia de un representante en la embajada, lo que ha proporcionado cierta estabilidad. Sin embargo, la falta de un embajador no ha pasado desapercibida, especialmente durante momentos de tensiones diplomáticas como las disputas sobre el peaje de la Hidrovía Paraná-Paraguay y las demandas relacionadas con la Entidad Binacional Yacyretá (EBY).
Aunque los temas bilaterales entre Argentina y Paraguay suelen ser gestionados a nivel burocrático entre las respectivas cancillerías, ministerios, secretarías o comisiones intergubernamentales, la figura del embajador sigue siendo fundamental para representar los intereses de Paraguay en Argentina y asegurar una comunicación efectiva entre ambos países en momentos cruciales. La designación de la embajadora Helena Felip envía un mensaje positivo en este sentido. Es la primera vez en mucho tiempo que Paraguay nombra a una diplomática de carrera para el cargo, quien además es una diplomática de primera línea de la Cancillería paraguaya. Con esto, se busca revitalizar las relaciones con Argentina, que históricamente han sido de baja intensidad, estableciendo un enfoque más profesionalizado en el manejo de los asuntos bilaterales de la agenda.
EM: Desde tu perspectiva, ¿cuáles consideras que son los principales ejes a explotar en la relación Paraguay-Argentina?
JH: Los temas de la agenda bilateral entre Paraguay y Argentina son inagotables. Argentina representa el segundo socio comercial más importante para Paraguay, siguiendo de cerca a Brasil. Los flujos económicos entre ambos países son significativos, abarcando inversiones, movimiento de divisas, y comercio de bienes, entre otros aspectos. Dado que Paraguay es un país mediterráneo, gran parte de sus exportaciones e importaciones pasan por Argentina, tanto por vía fluvial como terrestre. Además, comparten una extensa frontera que implica abordar diversos asuntos relacionados con migración, infraestructura, seguridad, contrabando y crimen organizado, entre otros.
Ambos países administran la represa Yacyretá, que desempeña un papel crucial en el suministro de energía para Argentina. Paraguay, por su parte, depende en gran medida del gas argentino, aunque actualmente esté buscando diversificar sus fuentes de suministro. Además, Argentina alberga la comunidad más grande de paraguayos fuera del país. Todos estos elementos se suman a los procesos de integración compartidos, como el Mercosur, que refuerzan aún más los lazos entre Paraguay y Argentina.
EM: ¿Cómo crees que la problemática de la Hidrovía Paraná-Paraguay puede impactar a partir de esta designación?
JH: Con esta designación, es probable que se busque un seguimiento más constante del asunto de la Hidrovía. Aunque aún no se ha llegado a ningún acuerdo concreto, es crucial generar las condiciones apropiadas para continuar con las negociaciones. Paraguay ha flexibilizado su postura con respecto al peaje y se ha trabajado en priorizar el paso de las embarcaciones sin represalias legales por parte de Argentina. En adelante, se buscará alcanzar un precio que satisfaga los requisitos de ambas partes.
EM: Para cerrar nos gustaría escuchar tu opinión sobre la relación entre Javier Milei y Santiago Peña. Además, ¿Cómo se configura la misma a partir de la designación?
Santiago Peña se centra en mantener una relación positiva con Javier Milei y busca capitalizar el interés que el presidente argentino genera en ciertos sectores de la comunidad internacional para promover sus propios proyectos en Paraguay. Esto quedó evidenciado, por ejemplo, en Llao Llao, donde el presidente paraguayo expresó su interés en posicionar a Paraguay como un centro logístico regional.
Por otro lado, la estrategia de Paraguay tras esta nueva designación será mantener una vinculación activa a nivel presidencial, aprovechando la relación entre Peña y Milei, y dejar la política bilateral en manos diplomáticas, tanto en forma como en contenido.
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